Por : Lino Cerna Manrique=
Ex Diputado por Lima-Provincias=

Segunda Parte

Todos los hechos transcendentes en la historia social de los pueblos han significado procesos complejos antes de lograr los logros esperados y toman tiempo para su consolidación, este es el caso de la creación de la Región Autónoma Lima-Provincias.

La iniciativa surge como parte de los debates que se gestaron a partir de la decisión del Gobierno encabezado por el Dr. Alan García en la transformación del estado centralista y plutocrático para ponerlo al servicio de las grandes mayorías nacionales históricamente marginadas. Hacerlos partícipes en la directa toma de decisiones y constituirse en los arquitectos de su propio destino. Darles poder a las provincias en el diseño de su desarrollo social autosostenido.

Una reflexión inicial era que el hecho de pertenecer a la Capital de la República, antes que una ventaja, constituye la mas grande desventaja para salir de la postración y olvido en la que nos sumieron todos los gobiernos de turno a lo largo de la historia republicana. La clase política y las clases gobernantes del Perú siempre tomaron como referente a las provincias mas alejadas geográficamente de la Capital de la República para demostrar según ellos la pobreza y el abandono del llamado, demagógicamente, "Perú profundo". Al mismo tiempo, y paradójicamente, no se caía en cuenta que no era necesario remontarse a dichos lugares para darse cuenta de la grave situación de los pueblos del interior. La pobreza, el olvido y el abandono por parte del estado era y es realidad latente en nuestras 9 provincias, particularmente en la zona alto andina. Precisamente allí desde donde los libertadores en la lucha por la independencia del yugo español, dieron grandes batallas por nuestra Patria. Esas gestas patrióticas todos recordamos pero al mismo tiempo olvidamos el atraso en que se encuentran los pueblos que albergaron a nuestros libertadores. Es decir, se mira los lugares mas alejados de Lima pero se es ciego para ver lo que ocurre en el entorno mas inmediato.

Para graficar mejor este apreciación, solo quiero referirme a un caso muy concreto para que nos sirva de ejemplo: En la época de la asolada terrorista en nuestro país, todos los medios de comunicación, todo intelectual, analista, político y clase dirigente ponían mucho énfasis en los datos y hechos que ocurrían en pueblos como los de Ayacucho, Huancavelica, etc. pero pocos o casi nadie tomaba nota de lo que ocurría en la propia Lima. Es así como en su ceguera no podían ver que por ejemplo en las elecciones municipales del año 1989, en 38 distritos de los 128 con que se cuenta en Lima-Provincias, no se llevaron a cabo las elecciones para conformar sus consejos municipales, por cuanto el terrorismo asolaba esos pueblos y consiguió ese vacío de poder con la consiguiente muerte, persecución y abandono a las familias de los mártires de la época.

Desde el punto de vista histórico, en los pueblos de Lima-Provincias se han gestado y desarrollado grandes movimientos y gestas libertadoras. De igual manera aquí han surgido nombres que la historia nunca olvidara.

Cuando hablamos de la lucha por la independencia no se puede dejar de mencionar lugares como Huaura, Pativilca, Vegueta, Sayán, Huarochiri, lugares por donde transitaron los independistas como Simón Bolívar, San Martín, José F. Sánchez Carrión, entre otros. Esto es así porque como decía el Gral. E.P.(r) Edgardo Mercado Jarrín, esta parte del país constituye un espacio de características invalorables desde el punto de vista geopolítico en relación a Lima Metropolitana, centro de poder del Perú.

A pesar de esta contribución histórica importante, Lima-Provincias se encuentra en la postración y en el abandono, la ingratitud contra estos pueblos es inexplicable.

Hasta donde conozco de la historia política mas reciente de Lima-Provincias, fue el PAP el movimiento político que se adelanto a los tiempos como en otros campos. Me refiero a que el Partido de Haya de la Torre fue el primer antecedente histórico de la descentralización en Lima-Provincias, por cuanto en su estructura orgánica se instituyó el Comité Ejecutivo Departamental de Chancay, el cual integraba a todas las provincias de lo que hoy llamamos el "Norte Chico", es decir al conjunto de lo que actualmente son las provincias de Barranca, Huaura, Huaral, Cajatambo y Oyón. Trasladando así, la capacidad de decisión de Lima a sus provincias, descentralizando el poder, lo cual implicaba que los problemas distritales sin solución en su ámbito, eran elevadas al nivel provincial para luego pasar al nivel departamental para recién después llegar a la máxima instancia, la nacional.

Los argumentos básicos

Como muy bien señalaba Mauricio Quiroz Torres en un documento titulado "El Gobierno Regional de Lima-Provincias", debíamos poner de manifiesto y alcanzar algunos datos respecto al área comprendida y las empresas existentes a esa fecha, afirmando primero que contamos con:

"...una superficie de 32,136.9 Km2 donde se constata una base productiva a la extracción natural, agroindustria e industria (minera, metálica, pesca, agropecuaria, papelera- química, aceitera, azucarera, algodonera, frutícola, viñera, etc.) con empresas importantes como EMSAL, QUIMICA DEL PACIFICO, SPL, CENTROMINPERU (Casapalca), CAPs ANDAHUASI y PARAMONGA, INDUSTRIAS PACOCHA, MINERA COMNDESTABLE, RAURA, etc, etc, y en la Pesca, cuenta con Sindicato Pesquero, SICA, SAN ANTONIO, PESCAPERU, entre otros. ..."

El mismo autor continua señalando temas de gran importancia como los relacionados al aspecto geográfico, migratorio y el desarrollo señalando que:

"La ubicación de Lima– Provincias (LP) en la parte central de la Costa y con vista al Océano Pacífico concede un privilegio para desarrollar toda clase de exportación en puertos como Huacho, Cerro Azul, Supe, Chancay, etc. Máxime si por el Océano Pacífico se llega a un potencial mercado peruano: Japón, y el Asia. Asimismo una estrategia de desconcentración industrial- demográfica y de contención de la migración hacia Lima – Metropolitana debe centrarse en activar el desarrollo del Norte y Sur Chico como de la misma serranía de LP: Barranca, Cañete, Huacho (principales ciudades de LP) en los últimos años que constatan un mayor crecimiento poblacional que el área de Lima- Callao, según el seguimiento estadístico del INE".

De igual manera, respecto a los grandes recursos con que contamos también es tratado por Mauricio Quiroz, quien nos demuestra lo siguiente:

"En cuanto a recursos, LP, tiene cerca al 8% de la superficie agrícola cultivada del país, muy superior a otras regiones (Cuadro 1). El agua es otro gran recurso que sirve al agro y a la generación de energía. Sus 7 ríos (Fortaleza, Pativilca, Supe, Huaura, Chancay, Mala y Cañete) abarcan un área de 27 mil Km2, que constituyen el 10% del total de la vertiente del pacífico y sus 5,931 millones de m3 de volumen medio anual escurrido de agua es el 17% del total de dicha vertiente, Además, explota 75.68 millones de m3 de agua subterránea sin contar la que proporcionan sus 667 lagunas existentes. La actividad agrícola – pecuaria - ganadera es desarrollada por pequeños agricultores, campesinado pobre - comunero y empresas asociativas creadas por el corporativismo militar (DL 17716). Sus cerca de 300 Comunidades Campesinas (5% del total Nacional) tiene reservas grandes que podrían contribuir al desarrollo regional autónomo.

Pero no es sólo el agro - que concentra el 53% de su PEA que bordea los 300 mil - sino también la actividad minera y pesquera sus grandes recursos y riquezas que ya no deben engordar a grupos de poder foráneos a LP. El desembarque de Anchoveta para Harina en LP es 5 veces mayor que el callao; el desembarque de productos hidrobiológicos para consumo humano de LP es 4% mayor que el callao y 3 veces mayor que Lima - Metropolitana y la capacidad instalada de las plantas de beneficio de minerales en flotación y lixiviación es de 13.020 TM/día frente a la nula presencia de Lima - Metropolitana y Callao.

Los principales minerales que se explotan son la plata, plomo, zinc, cobre, oro y carbón y el potencial de estos recursos se estima en 16.660 cientos de Kg. De reservas de plata, 310 miles de Kgs. De plomo; 510.5 miles de TM de zinc y 118.2 miles TM de cobre (todas de contenido fino); y carbón en orden de 104 millones de TM (cerca del 10% del total Nacional).

La industria es otra actividad importante en LP. De las cerca de 11 mil del Departamento de Lima, 219 están en LP (Información a 1987). Lo destacable es que el valor Bruto de Producción promedio por trabajador ocupado (en Intis corrientes de1987) dan el siguiente resultado: 1,609.06 en LP; 970.74 en Lima Metropolitana y 2,243.48 en el Callao".

Por consiguiente, nuestra propuesta queda así demostrada totalmente en su viabilidad si es que realmente queremos una autentica descentralización, la misma que debe partir por la descentralización de la propia metrópoli y creo que allí descansa un argumento fundamental que da validez a la creación de la REGION AUTONOMA DE LIMA PROVINCIAS.

Como somos de la convicción de que las propuestas de esta naturaleza necesariamente tienen que surgir desde las mismas raíces de nuestra sociedad, es que nos vimos precisados al análisis y estudio de la conveniencia o inconveniencia de constituirnos en una Región Autónoma pero con la participación viva de las organizaciones de base de nuestras provincias involucradas.

Es así como iniciamos desde el año 1987 la convocatoria a diferentes cónclaves y eventos para debatir la viabilidad de nuestra propuesta de la Región Lima-Provincias.

Inicialmente lo llevamos a cabo desde el Comité Ejecutivo Departamental de Chancay del PAP, cuando tuve el honor de ser su Secretario General desde 1986 hasta 1990, pero como quiera que esta nota no es motivo de analizar el papel de nuestra organización política de base en este proceso, dejo constancia que este aspecto lo dejare para otra oportunidad, no sin antes señalar el hecho de que en 1987 organizamos en Huacho el Primer Forum llamado "La Regionalización y Lima-Provincias", donde ya planteábamos la necesidad de constituir la REGION AUTONOMA DE LIMA-PROVINCIAS.

Nadie dudara que una de las organizaciones mas importantes de nuestra historia vienen a ser las Comunidades Campesinas, tan es así que durante su gobierno el Presidente Alan García instituyo lo que se llamo los "RIMANAKUY" a fin de crear un espacio de debate y discusión en dichas organizaciones nativas respecto a su problemática y la formulación de sus propuestas. Lamentablemente, en Lima-Provincias no se pudieron llevar a cabo estos eventos, de tal manera que creímos por conveniente atrevernos a llegar a las Comunidades Campesinas y acudimos a la Corporación Departamental de Lima y fundamentalmente al Instituto Nacional de Comunidades Campesinas-INDEC. Es así como logramos que esta institución convocara a la I CONVENCION DE COMUNIDADES CAMPESINAS, la misma que se llevo a cabo en las instalaciones de la Universidad Particular Inca Garcilazo de la Vega de Lima durante los días 20, 21 y 22 de Julio de 1990, el tema central de la agenda era la Creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias, propuesta que fue aprobada luego de valiosas intervenciones de los delegados llegados en masa de las diferentes provincias de Lima. Fue una experiencia emocionante e inolvidable, no solo por el éxito de la reunión campesina, sino también porque ésta se realizaba en una actitud desafinaste a las amenazas de los grupos terroristas que azolaban sus lugares de origen donde las ejecuciones y las masacres de dirigentes campesinos, autoridades ediles y funcionarios públicos eran mas que frecuentes. En aquella oportunidad se fundó la Federación Regional de Comunidades Campesinas de Lima-Provincias así como también se eligió su primera Junta Directiva.

La Primera Convención de Alcaldes de Lima-Provincias.

(16-17 de Febrero de 1991).

Su lema fue: "Región Autónoma con Poder"

Los Acuerdos mas importantes:

- La Creación de la Region Autónoma de Lima-Provincias sobre la base de las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochiri, Huaura, Oyón y Yauyos.

- Formación de una Comisión Redactora del Ante Proyecto de la Región Autónoma de Lima-Provincias integrada por el Comité Directivo de la Asociación de Municipalidades de Lima-Provincias(AMLP) y 2 integrantes del "Instituto Pueblo Continente".

- Solicitar una Legislatura Extraordinaria para la Creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias.

- Constituir la Asociación de Municipalidades de Lima-Provincias (AMLP).

- Aprobar los Estatutos de la Asociación de Municipalidades de Lima-Provincias.

- El Presidente de la AMLP será el Delegado ante la Junta de Presidentes de Gobiernos Regionales en las reuniones con el Presidente de la República y/o el Primer Ministro.

Exposiciones realizadas:

- Tema: Administración y Gestión Municipal.

Expositor: Lic. Mario Granda.

- Tema: Geopolítica y Región Lima-Provincias.

Expositor: General EP (r) Edgardo Mercado Jarrin.

- Tema: Inversiones de CORLIMA para 1991

Expositor: Ing. Manuel Tello T.

La Segunda Convención de Alcaldes de Lima-Provincias.

(06-07 de Diciembre del 2001)

Su lema fue: "Región Autónoma Lima-Provincias: Ahora o Nunca"

Los acuerdos mas importantes:

- Ratificar la Creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias, integrando a las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochiri, Oyón y Yauyos.

- Refundar la Asociación de Municipalidades de Lima-Provincias-AMLP, a fin de constituir a esta organización edil, en el eje promotor de la consolidación de la Creación de la Región Lima-Provincias.

- Rendir Homenaje Póstumo al Sr. Ignacio Antezana Calderón, electo en 1991 como el Primer Presidente de la Asociación de Municipalidades de Lima-Provincias en su condición de Alcalde Provincial de Canta.

Exposiciones realizadas:

-Tema:       Las Inversiones Publicas 2001-2002 en Lima Provincias.

Expositor:  Ing. Vicente Pinedo Manrique-Presidente CTAR-Lima

- Tema: Regionalización y Desarrollo

Expositor:   Dr. Julio Cesar Castiglioni Ghilino-UNIDAD NACIONAL

- Tema: Descentralización y Autonomía Regional

Expositor:   Dr. Manuel Danmert Ego Aguirre-Ex Diputado de la Nación-MIPRE

- Tema: Los Gobiernos Locales y la Descentralización.

Expositor:   Dr. Dennis Zuñiga-APRA

- Clausura: Ing. Luis Guerrero Figueroa.Presidente de la Comision de        Descentralizacion del Congreso de la Repáblica-PERU POSIBLE

Los eventos que a continuación paso de detallar, fueron convocados por mi despacho parlamentario como un espacio de debate y discusión de la propuesta, en los cuales se ratificaron la constitución de la Región Autónoma de Lima-Provincias.

La Primera Asamblea Popular de Lima-Provincias.

(09-03-1991).

Con la participación de las diferentes organizaciones de base de Lima-Provincias como Club de Madres, Sindicatos, Asociaciones de Pueblos Jóvenes, Organizaciones deportivas y culturales, Asociaciones de Residentes en Lima, etc.

(14-15 de Noviembre de 1991).

Con la participación de Alcaldes, Regidores, dirigentes de organizaciones de base, etc.

La "I Convención de Clubes de Madres de la Provincia de Huarochiri".

(30 de Noviembre de 1991).

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Sayán, 12 de Febrero del 2002

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