Por: Lino Cerna Manrique0
Ex Diputado por Lima-Provincias0

Primera Parte

Es innegable que en el Perú, fue el Partido del Pueblo la organización política que científicamente planteó desde su fundación la descentralización del estado para modernizarlo. Así podemos observar que en su programa mínimo de 1931 aparece este planteamiento como piedra angular para lograr el desarrollo nacional y la justicia social, teniendo al propio Haya de la Torre como a su mas grande impulsor. Esto se puede constatar en el libro "Política Aprista" en el cual, visionariamente Haya planteaba:

"Introduciremos modificaciones en la demarcación política del territorio de la República, con criterio fundamentalmente económico..

Daremos autonomía administrativa y económica a las regiones en que se divide el país. Por la descentralización administrativa, cada uno de los poderes regionales, organizados funcionalmente, asumirá las facultades administrativas que actualmente ejerce el Ejecutivo, en los asuntos que atañen exclusivamente a la circunscripción que representan. Decidirán las cuestiones administrativas sin que el poder central revise sus actos y designaran su personal burocrático...

Nosotros los apristas propiciamos un nuevo tipo de Estado, basado no en el ciudadano como cantidad sino en el ciudadano como calidad. Por eso, nuestro Estado tenderá a ser un Estado de Participación de todos aquellos que en una forma o en otra contribuyan con trabajo; es decir, a la formación de la riqueza nacional. ... Consecuencia fundamental, también, de nuestro concepto económico de la política es lo que nosotros llamamos el regionalismo económico.

Nosotros consideramos que es preciso la investigación previa de la realidad nacional, de la apreciación geográfico-económica de la región. Sobre la región económica hay que erigir la región política. Este regionalismo económico  envuelve, pues, el llamado descentralismo; es decir, lo implica, lo supone, va mas allá que él porque lo garantiza mejor y no lo presenta como un fin, siendo el descentralismo en sí un medio. De modo, pues, que la región económica es nuestra forma de acción descentralista; y dicho sea de paso, el Aprismo que ha sido desde su fundación, descentralista, es y será descentralista".

En la Constitución de 1979, estos principios son recogidos en sus fundamentos básicos, tal como se puede apreciar en los Artículos 79º, 121º, 138º, 139º, 140º, 259º, 260º, 261º, 262º, 263º, 264º, 265º, 266º, 267º y 268º así como en la cuarta, novena y décima disposiciones generales y transitorias del Titulo VIII de la carta fundamental.

Cuando en 1985 el PAP asume la administración del estado teniendo a Alan García como el primer Presidente aprista de la historia republicana, la descentralización es uno de los planteamientos básicos de su gobierno e inicia a implementarlo.

Esta firme decisión se confirma cuando se aprueban las leyes correspondientes a la Regionalización tales como: La Ley de Bases de Descentralización Ley No. 24650, las Once Leyes Orgánicas de Creación de las Regiones, los Decretos Legislativos que reforman el Gobierno Central de acuerdo a la facultad de la Disposición Décimo Primera de la Ley de Bases de Regionalización y finalmente la Ley de la Banca Regional de Fomento Ley No. 25201.

Era natural que no solo discrepancias surgirían respecto a la implementaron de la descentralización, sino como era también previsible, las clases dominantes y grupos de poder se opondrían a que este proceso de democratización del estado se iniciara, tal como se confirmó años después. Al respecto Alan García en su libro "La Revolución Regional" anunciaba:

"...La Regionalización es, también, una nueva forma de integración espacial y de ocupación territorial del país y un instrumento esencial para la integración cultural del Perú donde todavía, pero muy poderosamente, subsisten los complejos y conflictos étnicos y raciales.

Creo que la Regionalización es por todas estas razones, el Proyecto o Programa de Gobierno más importante que puede plantearse. Y Justamente porque lo es y compromete el largo plazo, es por ello el instrumento más importante para impedir el despoblamiento y la migración del Perú Provinciano... Dicho esto, y con cargo a desarrollarlo más adelante, quiero advertir rápidamente sobre los peligros que amenazan al proceso que recién se inicia. La derecha peruana ... no ha comprendido aún la trascendencia revolucionaria de la Regionalización. Pero no tardará en hacerlo. Le repugna que las mayorías mestizas del Perú puedan organizarse en Centros Políticos de Decisión Económica y Social.

Rechazará que un gran porcentaje del patrimonio estatal sean gobernados regionalmente y que gran proporción de los gastos presupuestales se manejen por los gobiernos populares. Y entonces, si la derecha captura de nuevo el Poder Político la alternativa en la lucha será clara: Gobierno Centralista Oligárquico versus Gobiernos Regionales Populares ... Por consiguiente, será responsabilidad de los partidos populares y la ciudadanía progresista defender el proceso que ahora comienza. Y será responsabilidad de los miembros de las Asambleas y de los Gobiernos Regionales no incurrir en conflictos inútiles, en asambleísmos estériles, en tribalismos suicidas que den sustento al ataque ideológico de la derecha y sus aliados."

LA DESCENTRALIZACION Y LA REGION LIMA-PROVINCIAS

Conscientes de esta situación, nosotros respaldamos en su oportunidad, como era lógico, esta decisión del gobierno, pero creíamos que una manera mas efectiva de luchar contra la centralización era precisamente iniciar este proceso con la creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias. Denominado así al planteado gobierno Regional integrado por las Provincias de Lima sin considerar a Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao. Es decir a aquel integrado por las 9 provincias restantes del Departamento: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaura, Huaral, Huarochiri, Oyón y Yauyos.

Lamentablemente esto no ocurrió, pero el proceso comenzó su larga marcha con todos sus enemigos tratando de liquidarla, empezaron a funcionar al fin los Gobiernos Regionales. La historia de todas maneras empezaba a cambiar a favor de las provincias que siempre estuvieron olvidadas y postergadas, ellos mismos empezaron a tomar sus propias decisiones, el estado centralista empezaba a quedar atrás, pero siempre con sus enemigos al acecho que al menor "error" lo calificaban como fracaso.

Luego se implementaría desde 1990 el régimen mas centralista y a la vez mas inhumano, corrupto e injusto de nuestra historia. Con el golpe de estado del 5 de abril de 1992, el proceso de descentralización fue liquidada por la dictadura a fin de controlar al detalle y en forma directa todos los recursos económicos y financieros del estado en total subordinación a los dictados de los organismos internacionales usureros.

En esta nueva etapa democrática iniciada el 28 de Julio del 2001, se reinicia el proceso de descentralización ante el clamor popular para que los pueblos del interior del país sean nuevamente los arquitectos de su propio destino. Es así como nos encontramos en el año 2002 ante la aprobación de los nuevos dispositivos legales para la creación de los nuevos gobiernos regionales, ahora tomando como base a los actuales departamentos mas la provincia constitucional del Callao.

El primer paso ha sido dado con la aprobación en diciembre pasado de la Reforma Constitucional del Capitulo XIV Del Titulo IV, sobre Descentralización de la actual Constitución, que dicho sea de paso debió ser derogada para renovar la vigencia de la Constitución de 1979, aprobando a la vez la modificación de algunas de sus disposiciones constitucionales.

El Articulo 190º de la mencionada reforma constitucional aprobada, en su párrafo segundo señala que:

"El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales".

Precisando aun mas, el Congreso de la República aprobó el Articulo 198º la siguiente norma constitucional que en su primer párrafo dispone que:

"La Capital de la República no integra ninguna región. Tiene régimen especial en las leyes de descentralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del ámbito de la provincia de Lima".

En otras palabras, esto quiere decir que el gobierno regional del Departamento de Lima se compone integrando a las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaura, Huaral, Huarochiri, Yauyos y Oyón.

Es así como queda planteada la creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias en el articulo 15º sobre Creación de las Regiones del Proyecto de ley de Regionalización de la Comisión de Descentralización del Congreso de la República, la misma que dice en su segundo párrafo en forma expresa lo siguiente:

"A partir de la vigencia de la presente Ley, se consideran regiones a las circunscripciones de los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao, las cuales tienen la misma denominación del respectivo departamento. La Región Lima comprende a las provincias del departamento de Lima con excepción de la provincia capital de la República, la cual no integra ninguna región. Las nuevas regiones son creadas en cada caso por ley expresa".

Esto quiere decir entonces que, la Región Autónoma de Lima-Provincias que habíamos planteado desde el año 1986 vuelve no solo a tomar vigencia sino que mas bien ya es prácticamente una realidad, solo faltaría para su aprobación definitiva la ratificación en la legislatura que se inicia en marzo próximo de la reforma constitucional aprobada en diciembre pasado por el actual Congreso de la República en la que se incluye la creación de ésta nuestra región.

Desde el Parlamento Nacional en el periodo de 1990 hasta el golpe de estado de 1992, en mi condición de Diputado de la Nación por Lima-Provincias, tuve la obligación moral con mis electores en continuar con la lucha iniciada en 1986 por la creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias a pesar de los ataques a veces arteros de voces que proponían la anexión de nuestras provincias a los vecinos Gobiernos Regionales Andrés A. Cáceres o Chavín. Es así como cuando se aprobaba el Proyecto de Ley de Presupuesto de la República para 1991 en el Pleno del Congreso Nacional, vale decir, en la reunión conjunta de los Senadores y Diputados, hice la siguiente intervención parlamentaria (Lima, 14 de Diciembre de 1990):

"El Señor Diputado LINO CERNA: Señor Presidente, tomo la palabra solamente para dejar expresa constancia en este momento histórico que vive el país, para señalar que a pesar de mi profunda discrepancia, por mi condición de representante sindical, con el Proyecto de Ley de Presupuesto que acaba de aprobarse y buscando una salida a la difícil coyuntura que vive el país, yo he votado a favor de dicho proyecto en defensa de nuestro fuero parlamentario, en contra del autoritarismo del régimen, aportando de esa manera al consenso que hoy se hace necesario.

De igual modo, Señor Presidente, aprovecho de esta valiosa oportunidad para invocar a todos los colegas parlamentarios en el sentido de que cuando se discuta el Proyecto de Ley de Creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias que esta pendiente, también la podamos aprobar por consenso tal como hemos actuado en esta oportunidad. Muchas Gracias, Señor Presidente."

En otra intervención parlamentaria, siempre defendiendo la creación de la Región Autónoma de Lima-Provincias, en el Pleno de la Cámara de Diputados de fecha 03 de Abril de 1991, pronuncié el siguiente discurso parlamentario:

"El Señor Diputado LINO CERNA: Gracias, Señor Presidente. Mi intervención será breve, Señor Presidente, pero creo que aun así es necesario hacerlo fundamentalmente por que soy representante de las postergadas Provincias de Lima y es mi obligación trasmitir y defender sus aspiraciones que las hago mías. Precisamente hoy estamos ante un problema y es que aun no se define la demarcación regional en el Departamento de Lima y el poder ejecutivo nos envía un proyecto de ley planteando una consulta popular en las provincias del Departamento de La Libertad para decidir su pertenencia a una región, frente a cuyo proyecto tengo que dejar sentado una posición.

La disposición del gobierno anunciando la consulta popular en ese Departamento deviene en totalmente ilegal, como muy bien se ha señalado anteriormente, por lo tanto esta Cámara Legislativa de ninguna manera puede aprobarla, considerando además que el poder ejecutivo no solamente en este caso sino en otros como por ejemplo en materia laboral, viene desconociendo y atropellando sistemáticamente las facultades y funciones del Poder legislativo.

De igual manera, Señor Presidente, yo quiero remarcar y subrayar un hecho que es muy preocupante; se trata de que encontramos un profundo desconocimiento y desinformación respecto al proceso de regionalización, esta situación no solo se da en los ciudadanos comunes y corrientes que puede ser un tanto comprensible, pero se da también en muchisimos Alcaldes y lideres locales y nacionales que de una u otra forma su actividad esta ligada a la conducción de los pueblos, pero lo que es mas grave, es que este desconocimiento se da también en nosotros los parlamentarios; por consiguiente, si bien es cierto que tratamos de hacer las cosas de muy buena fe, nuestra labor no puede fundarse solo en ese sentido sino que debemos tener argumentos sólidos y bien informados para tomar las decisiones correctas. Es por eso que invoco a los señores representantes, a que recordemos igualmente que la tarea educativa es también responsabilidad de todos nosotros, solo así adoptaremos las mejores decisiones en beneficio de las mayorías nacionales.

Es en ese sentido que nosotros hemos venido trabajando en las 9 Provincias de Lima, estamos auscultando y escuchando las posiciones e iniciativas de los pueblos en relación a la demarcación regional en el Departamento de Lima. Nuestros pueblos en forma organizada, se están pronunciando en diferentes eventos, tales como asambleas populares en provincias y distritos así como en Convenciones como la de de los Alcaldes de los diferentes distritos y provincias de lo que denominamos Lima-Provincias, considerando a los Alcaldes como las primeras autoridades elegidas que están en contacto permanente y directo con sus comunidades.

Es así como, Señor Presidente, que expreso mi aprobación al plazo planteado en el articulo 2º del proyecto presentado, ello es necesario por la sencilla razón de que debemos tener el proyecto correspondiente que nos envíe el poder ejecutivo para luego analizarlo, estudiarlo y así poder plantear las alternativas del caso como producto del pronunciamiento de los Alcaldes tal como incluso lo señala la propia Constitución Política, en nuestro caso los de los Alcaldes del Departamento de Lima.

Visto de esta manera, Señor Presidente, yo estoy totalmente de acuerdo en que este proceso en discusión culmine el próximo 28 de Julio para entrar a debatir los proyectos de ley relacionados a la demarcación regional y lógicamente tal como lo acaba de señalar muy bien el Diputado Manuel Danmert, ir ya fortaleciendo la democratización del aparato del estado y así contribuir al desarrollo regional y nacional desde las mismas organizaciones de base de nuestra sociedad.

Muchas Gracias, Señor Presidente."

El Señor PRESIDENTE DE LA CAMARA DE DIPUTADOS: Gracias, Señor Diputado. Vamos a proceder a votar el proyecto debiendo poner en conocimiento de la Representación Nacional que con respecto al Articulo 2º hay dos propuestas, una de ellas que ha sido coordinado en el sentido que son 120 días el plazo que se incluiría en este segundo articulo, y el otro de 30 días planteado por el Diputado Carrasco, si es que no insiste. Puede hacer uso de la palabra, Señor Diputado.

Sayán, 11 de Febrero del 2002

 

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